最高法出臺拆遷規(guī)定：補償不公平不準強制執(zhí)行

大胡子律師

不愿房子被拆遷，政府申請強制執(zhí)行了怎么辦？政府自行決定強制執(zhí)行合法嗎？4月9日，最高人民法院出臺司法解釋，對辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件，作出了具體規(guī)范，保護被征收人合法權益，防止行政權力濫用。


      最高人民法院4月9日發(fā)布了《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等程序和實體方面，對人民法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。


      據(jù)有關負責人介紹，《規(guī)定》著眼于提高操作性、指導性，有利于從制度上理順房屋征收與補償工作秩序，防范強制執(zhí)行過程中發(fā)生違法和侵犯被征收人合法權益的事件。


      《規(guī)定》共11條，自2012年4月10日起施行。


      多重保護被征收人合法權益


      【提要】當事人對房屋征收決定不服的可起訴；當事人對補償決定不服的可起訴；政府申請強制執(zhí)行的應審查和裁定；執(zhí)行中存在違法情形的可起訴


      最高人民法院行政審判庭負責人表示，《規(guī)定》充分考慮對被征收人合法權益的多重保護。根據(jù)行政訴訟法和《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院在辦理房屋征收與補償相關案件中，可以通過四個方面進一步豐富和完善對被征收人合法權益的司法救濟和保護手段：


      首先，當事人對房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟；


      其次，當事人對補償決定不服或者補償協(xié)議達成后反悔的，也可以依法提起訴訟；


      第三，當事人既不起訴又不履行征收補償決定，有關政府申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院對征收補償決定的合法性、正當性進行審查并作出準予或者不準予執(zhí)行的裁定；


      第四，行政機關在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當情形，被執(zhí)行人及利害關系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。


      這些機制的設置與執(zhí)行，對于切實保護被征收人合法權益、防止行政權力濫用都具有重要的作用。


      明確“裁執(zhí)分離”的強制執(zhí)行方式


      【提要】作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定


      據(jù)介紹，《規(guī)定》明確了“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式。


      所謂“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機關（機構）與執(zhí)行裁決的機關（機構）應當分離，即不能由同一機關（機構）既行使裁決權又行使執(zhí)行權，從而體現(xiàn)權力的監(jiān)督與制約，防止權力的濫用侵害相對人合法權益。


      體現(xiàn)在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：


      一是根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。


      也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定。


      這一規(guī)定的意義在于，征收補償決定的合法性、正當性需要受到司法機關的監(jiān)督，經(jīng)人民法院審查確認合法有效的，才能進入執(zhí)行程序。


      二是就人民法院內(nèi)設機構而言，行政機關申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進行審查并作出裁定，需要由人民法院強制執(zhí)行的，由人民法院的執(zhí)行機構組織實施。


      補償明顯不公平應裁定不準予執(zhí)行


      【提要】明顯缺乏事實根據(jù)；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益等情形，不準予執(zhí)行


      就申請機關應當提交的材料及相關要求，除《條例》規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，《規(guī)定》還列舉了六項具體內(nèi)容。包括：


      征收補償決定及相關證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見；社會穩(wěn)定風險評估材料；申請強制執(zhí)行的房屋狀況；被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產(chǎn)狀況等具體情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。


      根據(jù)《規(guī)定》，征收補償決定存在以下七種情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行，包括：


      明顯缺乏事實根據(jù)；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；嚴重違反法定程序或者正當程序；超越職權；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關。


      就強制執(zhí)行的方式，《規(guī)定》明確人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。


      就新舊規(guī)定的銜接過渡問題，《規(guī)定》明確，《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照《規(guī)定》有關強制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。

阿見

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