義烏蘇溪鎮(zhèn)農村建房如何管理？征求意見稿來了！

佳慧

12月17日，義烏市蘇溪鎮(zhèn)人民政府關于《蘇溪鎮(zhèn)農村建房管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告發(fā)布。

蘇溪鎮(zhèn)農村建房管理辦法（試行）
（征求意見稿）

為進一步改善農村居住環(huán)境，保障村民合理住房需求，規(guī)范農村建房審批，嚴控新增違法建設，加強建設施工安全和建筑質量安全管理，本著集約節(jié)約用地、便民高效服務的原則，根據(jù)《義烏市農村有機更新實施辦法（試行）》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合蘇溪鎮(zhèn)實際，制定本管理辦法。

一、組織領導

按照工作要求，成立蘇溪鎮(zhèn)規(guī)范農村建房審批和嚴控違法建設領導小組，鎮(zhèn)長任組長，班子成員任副組長，各共建委（社區(qū)）書記和國土所、規(guī)劃建設辦公室、農業(yè)農村辦公室、社會事務服務管理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊、“三改一拆”辦公室等部門主要負責人為成員。負責農村建房審批和違法建設管控工作的統(tǒng)籌協(xié)調，研究重大問題解決舉措。領導小組下設3個專項工作組，做好日常保障工作。
（一）建房審批聯(lián)審組。國土分管領導任組長，國土所所長任副組長，規(guī)劃建設辦公室、農業(yè)農村辦公室、社會事務服務管理辦公室、相關共建委（社區(qū)）等部門業(yè)務負責人為成員，負責農村建房聯(lián)審工作。
（二）違法建設管控組�！叭�改一拆”分管領導任組長，“三改一拆”辦公室主任任副組長，國土所、規(guī)劃建設辦公室、農業(yè)農村辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊等部門業(yè)務負責人為成員，負責違法建設管控工作。
（三）建房規(guī)劃優(yōu)化組。由分管“三改一拆”的黨委副書記牽頭，召集“三改一拆”分管領導、有機更新村居聯(lián)系領導，規(guī)劃建設辦公室、“三改一拆”辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊等部門業(yè)務負責人，相關共建委（社區(qū)）書記，召開建房規(guī)劃調整優(yōu)化聯(lián)席會，研究農村建房實際遇到問題的解決舉措，形成會議紀要，規(guī)劃建設辦公室負責辦理相關手續(xù)。

二、職責分工

1.村兩委：承擔農村有機更新和農戶建房審批工作的主體責任。負責對現(xiàn)有人口和村莊各類建設用地情況、特別是宅基地及房屋等情況進行全面調查、登記；明確人口截止時間，界定資格權人報鎮(zhèn)政府確認并登記造冊，制定有機更新實施細則，精準測算分戶安置面積，明確規(guī)劃方案，開展應拆舊房的收回與拆除；確定投標選位辦法，按照規(guī)劃組織建房等工作。相關決策和報批材料須經村兩委會議研究同意并經村民代表會議通過后在村內公示，公示無異議后報鎮(zhèn)政府審批，按照規(guī)定程序啟動后續(xù)工作。履行農村建房巡查、報告、勸阻、安全等屬地管理直接責任，做好違法建設防控日常管理，對發(fā)現(xiàn)的違法建設行為和質量安全問題，及時勸阻并上報鎮(zhèn)政府。負責做好村莊治理和村莊風貌引導和管控。
2.農村網(wǎng)格：負責對村級組織上報農戶的立戶、人口（包括增計人口）、戶籍、舊房等相關資料進行復核，保證其真實性和準確性，并提出意見。負責村居對人口、舊房情況和村分戶報批方案等涉及公示的執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督，并對公示結果出具意見；做好鎮(zhèn)街審核中發(fā)現(xiàn)問題的反饋和村居、群眾反映情況的解釋和上報工作。負責開展網(wǎng)格內各類建房活動的巡查，巡查頻次為在建工地每日1次，發(fā)現(xiàn)違法建設問題及時制止，并做好報告，配合處置。
3.共建委（社區(qū)）：負責督促網(wǎng)格認真履行相關職責。負責轄區(qū)內農村有機更新和農戶建房（鎮(zhèn)區(qū)除外）的監(jiān)管工作。負責轄區(qū)內（鎮(zhèn)區(qū)除外）違法建設防控和違法建筑的處置。
4.社會事務服務管理辦公室：負責審核年滿20周歲未婚及夫妻雙方生育情況和生育政策執(zhí)行情況，提出明確的報批意見。
5.規(guī)劃建設辦公室：負責編制和報批村居更新改造規(guī)劃，審核分戶規(guī)劃符合情況，提出明確規(guī)劃意見。負責辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。負責督促村居落實工地規(guī)范化建設。
6.農業(yè)農村辦公室：負責核定村級集體經濟組織成員身份、增計情況、報批人口等工作，提出明確報批意見并提交聯(lián)審組聯(lián)審。
7.國土所：負責認定農戶原有住房合法面積，對未登記宗地的權屬開展調查、上報、確權等工作。負責根據(jù)實施細則規(guī)定，按照農戶家庭人口和舊房占地面積，核定戶審批面積。負責匯總部門審核意見，提交聯(lián)審組聯(lián)審，做好聯(lián)審會議紀要。
8.綜合行政執(zhí)法大隊：負責對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內違法建設的監(jiān)督檢查、行政處罰及行政強制工作。負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內農戶建房的監(jiān)管工作，安排骨干力量協(xié)助共建委（社區(qū)）管理城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)塊性建房活動。
9.“三改一拆”辦公室：負責統(tǒng)籌全鎮(zhèn)違法建設防控治理工作。負責收集匯總違建排查等信息，承擔違法建設防控治理領導小組日常工作，召集相關人員召開聯(lián)席會議，督促相關責任部門違建問題整改。
10.各建房監(jiān)理小組：負責駐點監(jiān)理區(qū)塊，對農戶建房實施全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)制止各類違法建設行為，并向網(wǎng)格長或綜合行政執(zhí)法區(qū)塊負責人報告，做好違建問題整改跟蹤和核驗工作。負責建房“四查驗”工作，并做好相應記錄。

三、建房審批

（一）審批條件
申請人應當符合相關資格條件，從嚴控制農房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，新建房屋前舊房必須全部拆除，將原宅基地交還村集體，由村委會收回統(tǒng)一處置。
（二）用地選址
符合國土空間規(guī)劃等要求，科學選址，節(jié)約用地，不得占用永久基本農田；位于各級歷史文化名村傳統(tǒng)村落等區(qū)域的，應當符合相關保護規(guī)劃；不得在地質災害隱患點建房，嚴格控制地質災害易發(fā)區(qū)和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應治理達到安全要求后方可建造。
（三）審批流程
1.提出申請。村民符合宅基地申請資格條件的，以戶為單位向戶口所在地的村集體經濟組織或者村民委員會提出建房書面申請，并簽訂房屋拆除和收回協(xié)議。
2.村級審核。村委會應當在接到申請后每月集中申請材料，依法組織召開村委會或村民代表會議，對申請材料和村民建房宅基地安排情況進行審議，審議結果形成會議紀要（記錄），同意申請對象申請的，應將申請等情況在本村張榜公布，征求本村村民意見，公示期為7天，村民未提出異議或異議不成立的，連同相關材料報送鎮(zhèn)政府聯(lián)審通過后，村委會應在《義烏市農村村民建房審批表》中簽署具體審查意見。審議后，對村民建房申請不符合申請條件的，通知申請人并說明理由；或者在公示期內，有村民提出異議成立的，通知申請人并說明理由。
3.鎮(zhèn)級審批。鎮(zhèn)國土所收到報批材料后，由建房審批聯(lián)審小組組織相關人員，對申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經過村組審核公示、是否有農房設計方案等方面進行具體聯(lián)審；聯(lián)審結果經建房審批聯(lián)審組集體研究確定。具體實施流程如下：
（1）共建委（社區(qū)）對村級組織上報農戶的相關資料、公示情況進行審查，審查其真實性和準確性，并提出明確的報批意見后，由代辦員送交社會事務服務管理辦公室。
（2）社會事務服務管理辦公室對農戶婚姻狀況、生育政策執(zhí)行情況進行審核，提出審批意見后，由代辦員送交規(guī)劃建設辦公室。
（3）規(guī)劃建設辦負責審核分戶規(guī)劃符合情況，并提出明確報批意見，由代辦員送交農業(yè)農村辦公室。
（4）農業(yè)農村辦公室根據(jù)計生對婚姻、生育狀況的審核，結合集體經濟組織成員身份和增計情況，確定可報批人口，提出審批意見后，由代辦員送交國土所。
（5）國土所認定農戶原有住房合法面積，結合農辦確定的可報批人口，提出明確的報批意見。同時匯總部門審核意見并提交建房審批聯(lián)審組集體研究確定。聯(lián)審結果由國土所制定公示表。
（6）公示7天后，村委會監(jiān)督農戶履行舊房拆除協(xié)議對房屋實施騰空、填寫批條，并由村代辦員通過“義網(wǎng)通辦農民建房一件事”聯(lián)辦平臺上報審批。
（7）共建委（社區(qū)）和各職能科室按聯(lián)審結果，通過聯(lián)辦平臺完成審批。
涉及林業(yè)、水利、電力、通訊、文物及歷史建筑等部門的，要及時征求相關部門意見；涉及占用農用地的，應按規(guī)定先行辦理農用地轉用手續(xù)；涉及占用水域的，應按規(guī)定先補齊預占水域面積，方案報備農業(yè)農村辦。
4.建檔備案。要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，參照城市建設檔案管理規(guī)定和標準做好資料歸檔留存，做到“一戶一檔”管理。

四、建房監(jiān)管

（一）監(jiān)管要求
農村建房動工前須取得《建設工程規(guī)劃許可證》，建房全過程嚴格按照規(guī)劃實施，不得擅自變更；確需變更的，應提交建房規(guī)劃優(yōu)化組召開聯(lián)席會商定，并辦理相關手續(xù)。嚴禁未批先建、少批多建、擅自移位、違規(guī)升層等違法建設行為。
農村建房管理實行“一告知四查驗”制度，即：告知監(jiān)管事項、建筑放樣查驗、挖槽埋基查驗、施工節(jié)點查驗、建成完工查驗。階段查驗須填寫《蘇溪鎮(zhèn)農村規(guī)范建房“四查驗”情況記錄表》（附件6），作為繼續(xù)施工、驗收和退還規(guī)范建房履約保證金的必要條件。
（二）監(jiān)管流程
1.選位預放樣。在招標選位前，由規(guī)劃建設辦公室會同國土所組織第三方專業(yè)機構進行預放樣，重點核準用地性質、建房紅線范圍、可安排選位間數(shù)等情況。預放樣后，填寫《農村宅基地選位備案表》（附件7）。
2.簽訂承諾書。在投標選位前，要求建房戶與村委會簽訂《自建房規(guī)范建設承諾書》（附件8），繳納規(guī)范建房履約保證金。若農戶聯(lián)簽聯(lián)建，須重新與村委會簽訂承諾書，否則視為違約。
3.告知監(jiān)管事項。區(qū)塊性建房的村居，需在建房動工前召集全體建房戶召開規(guī)范建房動員會，公布建房規(guī)劃設計圖，宣布監(jiān)理小組成員，發(fā)放《農村規(guī)范建房監(jiān)管事項告知書》（附件9），明確各階段建房要求。針對零星建房的，由網(wǎng)格員負責告知建房戶監(jiān)管事項，并發(fā)放告知書。
4.建筑放樣查驗。區(qū)塊性建房的村居，由村居舊改小組組織預放樣的第三方進行放樣，監(jiān)理員和村委會主要負責人共同現(xiàn)場逐戶核驗，網(wǎng)格長全程監(jiān)督放樣。針對零星建房的，由建房戶向村委會提出放樣申請，由村委會主要負責人組織人員放樣，網(wǎng)格長全程監(jiān)督放樣。
放樣方、監(jiān)理員、網(wǎng)格長、村委會主要負責人、建房戶須在《“四查驗”情況記錄表》上簽字確認。放樣方、監(jiān)理員、村兩委主要負責人、網(wǎng)格長在放樣區(qū)域平面圖上簽字，并加蓋村兩委公章，一式2份，由村委會和國土所分別留存。
5.挖槽埋基查驗。建房戶在基槽完工后聯(lián)系監(jiān)理員或網(wǎng)格員進行基槽驗線，查驗是否按照放樣定位的要求挖槽埋基，村委會或村居舊改小組相關負責人全程參與。不合格的現(xiàn)場指出問題并督促整改，待整改到位后再驗收；強行違法施工并不聽勸阻的，上報網(wǎng)格長或綜合行政執(zhí)法區(qū)塊負責人，由其組織人員采取即時拆除措施，并視情況給予建房戶相應停工處罰。驗收合格的，監(jiān)理員或網(wǎng)格員、村委會或村居舊改小組相關負責人、建房戶共同在《“四查驗”情況記錄表》上簽字。
6.施工節(jié)點查驗。建房戶在各施工節(jié)點釘好建筑支模后，聯(lián)系監(jiān)理員或網(wǎng)格員進行節(jié)點驗收，重點對每層立柱高度、前后挑長度、檐口寬度、坡屋頂樣式、露臺面積等進行查驗，村委會或村居舊改小組相關負責人全程參與。不合格的現(xiàn)場指出問題并督促整改，待整改到位后再驗收；強行違法施工并不聽勸阻的，上報網(wǎng)格長或綜合行政執(zhí)法區(qū)塊負責人，由其組織人員采取即時拆除措施，并視情況給予建房戶相應停工處罰。驗收合格的，監(jiān)理員或網(wǎng)格員、村委會或村居舊改小組相關負責人、建房戶共同在《“四查驗”情況記錄表》上簽字。
7.建成完工查驗。區(qū)塊性建房的村居，可統(tǒng)一或分批組織開展房屋建成規(guī)劃核實。由共建委（社區(qū)）組織監(jiān)理小組、村委會、 規(guī)劃建設辦、綜合行政執(zhí)法大隊等部門相關人員共同到場做好驗收。針對零星建房的，由網(wǎng)格長組織人員驗收。不合格的，須整改到位后再予以驗收。驗收合格的，共同在《“四查驗”情況記錄表》上簽字。
8.日常巡查監(jiān)管。區(qū)塊性建房的村居，監(jiān)理員須每日逐戶檢查建房現(xiàn)場1次及以上；零星建房的，網(wǎng)格員須每日逐戶檢查建房現(xiàn)場1次及以上。監(jiān)理員、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題須及時上報村委會（村居舊改小組）負責人、網(wǎng)格長，并及時勸阻建房戶停止施工，網(wǎng)格長和村兩委、村居舊改小組負責人指導督促建房戶自行整改，若不配合，依法采取即時拆除措施。
共建委（社區(qū)）、綜合行政執(zhí)法大隊按各自監(jiān)管分工組織工作人員，每周隨機抽查“四查驗”情況并進行現(xiàn)場比對1次，并做好檢查記錄。隨機抽查比例按照建房規(guī)模由建房管控組召開聯(lián)席會議商定。

本管理辦法自印發(fā)之日起施行。蘇溪鎮(zhèn)對本管理辦法的具體應用問題進行解釋，未盡事宜依照義烏市相關文件要求執(zhí)行。施行后法律、法規(guī)或有關政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。