“非常遺憾! 5日,世貿(mào)組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)就中國(guó)訴美國(guó)輪胎特保措施世貿(mào)爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告,維持了美輪胎特保措施。 中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此作出上述表示。 事實(shí)上,雖然WTO維持美國(guó)勝訴,但中美貿(mào)易律師圈普遍認(rèn)為,這項(xiàng)措施是在美國(guó)國(guó)內(nèi)保護(hù)主義浪潮中,完全“政治化”的決策,并沒有如美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)預(yù)期的那樣創(chuàng)造更多的就業(yè),打擊的并不僅僅是中國(guó)對(duì)美輪胎出口企業(yè)的利益,也直接造成了本已需要節(jié)儉度日的美國(guó)消費(fèi)者更多的開銷。 量身定做的條款 特別保障條款在美又稱“421條款”,是中國(guó)入世時(shí)做出的必要妥協(xié)之一。 依據(jù)“421條款”,在中國(guó)加入WTO后的12年內(nèi),若中國(guó)出口至美國(guó)的產(chǎn)品數(shù)量增加或者所依條件,對(duì)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂,美國(guó)總統(tǒng)可以在必需的限度和時(shí)間內(nèi),針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅或?qū)嵤┢渌M(jìn)口限制手段。這是美國(guó)專門針對(duì)中國(guó)加入WTO而制定的法律。 2009年9月11日,履新美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬在金融危機(jī)的谷底,宣布啟用首例對(duì)華特保懲罰性關(guān)稅。 當(dāng)年跟隨中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)趕赴美國(guó)參加抗辯的有七家企業(yè)。 回顧過去,杭州中策橡膠有限公司副總經(jīng)理葛國(guó)榮和廣州市華南橡膠輪胎有限公司副總經(jīng)理陳忠都困惑地對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示,不明白那些美國(guó)人到底圖什么,“打擊了我們,對(duì)他們自己也沒有好處啊! 這也應(yīng)驗(yàn)了一句古老的國(guó)際貿(mào)易箴言:貿(mào)易保護(hù)主義者往往是搬起石頭,砸自己的腳。 上述商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人也指出,美國(guó)2009年對(duì)華實(shí)施的輪胎特殊保障措施是為轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)政治壓力采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施,未獲得其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持,不僅損害了中方的正當(dāng)貿(mào)易利益,也未能減少輪胎進(jìn)口量。 2010年,美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎數(shù)量比2009年下降23.6%,2011年上半年進(jìn)口量繼續(xù)同比下降6%。與此同時(shí),美國(guó)2010年從全球進(jìn)口的輪胎數(shù)量比2009年增長(zhǎng)20.2%,2011年上半年進(jìn)口量繼續(xù)同比攀升9%。 事實(shí)上,美特保措施導(dǎo)致了扭曲貿(mào)易的后果。 但眼下更讓美國(guó)政府擔(dān)心的是國(guó)內(nèi)蹣跚的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 現(xiàn)實(shí)背景是,美國(guó)總統(tǒng)選舉戰(zhàn)局大幕將啟;經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)也并不明朗,失業(yè)率依然高企。 美國(guó)世強(qiáng)律師事務(wù)所(Steptoe & Johnson LLp)華盛頓總部負(fù)責(zé)貿(mào)易及反壟斷的合伙人埃里克·埃莫森對(duì)本報(bào)記者說,以目前特保案的反效果來看,未來美國(guó)不太可能會(huì)再次啟用,但創(chuàng)造就業(yè)無疑將成為任何一個(gè)總統(tǒng)候選人贏得選票的砝碼。 埃莫森預(yù)計(jì),在未來的9到12個(gè)月,中國(guó)出口企業(yè)將面臨一個(gè)反傾銷和反補(bǔ)貼的高峰。 他認(rèn)為,中國(guó)企業(yè)可能需要轉(zhuǎn)向更加依賴內(nèi)需和消費(fèi)的模式。 見招拆招 回憶起兩年前的情況,陳忠至今心有余悸。 “由于一直有輪胎特保案裁決的預(yù)期,當(dāng)年的銷售量就僅靠4、5兩個(gè)月維持,直接下降100萬~120萬條的出口,而往年對(duì)美的出口則差不多要到200萬條/年。”他說。 這家企業(yè)沒有在一棵樹上吊死,而是在近年來陸續(xù)開發(fā)了日本、澳大利亞、歐盟等類似高端的市場(chǎng)以及非洲、南美和中東等市場(chǎng)。 由此,該公司雖然對(duì)美出口比例從危機(jī)前的50%下降到現(xiàn)在的33%,但總的出口額仍然不斷地增長(zhǎng)。 “現(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不太景氣,即使沒有特保措施,也有可能有別的貿(mào)易壁壘,我們已經(jīng)很適應(yīng)了!标愔腋嬖V本報(bào)記者。 葛國(guó)榮則對(duì)本報(bào)記者表示,在特保案之前,美國(guó)市場(chǎng)占整個(gè)公司出口額的25%,現(xiàn)在則下滑到了15%。 所幸,兩年之中,他的公司迅速找到了中國(guó)不斷擴(kuò)大的內(nèi)需市場(chǎng),并開拓了南美和東南亞等利潤(rùn)率更高的新興市場(chǎng),仍然保持出口額不斷上升的趨勢(shì),現(xiàn)在已經(jīng)出口至160個(gè)國(guó)家。 “對(duì)我們來說,由于進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)十多年了,品牌還是有一定基礎(chǔ)和議價(jià)能力的,輪胎特保措施對(duì)我們的影響有,但并不致命!彼f,“我們?cè)诿赖哪繕?biāo)就是,在不虧本的前提下,盡量用微利維持美國(guó)市場(chǎng),等待政策調(diào)整。” 本報(bào)記者從權(quán)威人士處了解到,當(dāng)年美國(guó)雖然采取了輪胎特保措施,但經(jīng)過積極斡旋,并沒有產(chǎn)生原先預(yù)想的多米諾骨牌效應(yīng),也沒有引發(fā)更多WTO成員的效仿。 特保殺傷力 保障措施是WTO允許成員方所采取的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一(另外兩個(gè)是反傾銷和反補(bǔ)貼)。 2009年4月20日,美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)宣布,依據(jù)“421條款”,向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出對(duì)中國(guó)輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請(qǐng),要求美政府對(duì)中國(guó)出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運(yùn)動(dòng)型汽車的2100萬個(gè)輪胎實(shí)施進(jìn)口配額限制。 ITC于當(dāng)年6月29日對(duì)中國(guó)輪胎采取特保措施,提出了對(duì)乘用車、輕型貨車用中國(guó)制輪胎征收3年特別關(guān)稅的方案,第1年至第3年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%。 2009年9月11日,奧巴馬決定,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。最終的懲罰性關(guān)稅稅率為第一年35%,第二年30%,第三年25%。 特保調(diào)查案區(qū)別于傳統(tǒng)上的反傾銷和反補(bǔ)貼的危害之處在于,一是申訴和調(diào)查的速度非?欤瑥奶乇I暾(qǐng)到特保措施的出臺(tái)不超過半年。一旦ITC認(rèn)定市場(chǎng)擾亂成立,美國(guó)總統(tǒng)可以很快就采取限制進(jìn)口措施,在此情況下,中國(guó)企業(yè)很容易被打個(gè)措手不及。而反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查從立案到采取反傾銷措施,一般都在12個(gè)月~18個(gè)月之間。 如果美國(guó)總統(tǒng)決定采取特保措施,馬上就會(huì)增加關(guān)稅、實(shí)施非關(guān)稅措施(如數(shù)量限制)或兩者并用來限制進(jìn)口,中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口量會(huì)立即受限或受到征稅處罰。 |
GMT+8, 2025-5-10 03:38